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油气体制改革!国家管网集团打破市场格局 优化油气资源配置效率

2020-01-03 10:46  来源:中国经济网  浏览:  

国家石油天然气管网集团有限企业近日成立,目标是扩大上游油气资源供应环节以及下游销售环节的开放水平,统一中游油气集输环节高效运行监管,优化油气资源配置效率,保障我国能源安全的改革思路。这标志着我国油气体制改革步入一个新阶段。

实现“产运分离”和“运销分离”,有利于油气市场多元化竞争。油气管网基础设施独立核算、独立运营,对于促进油气领域上下游竞争,提升油气系统效率具有意义。由于油气管网设施天然存在垄断特性,政府希翼通过落实第三方市场主体准入机制,更好还原油气产品的商品属性,让市场充分发挥资源配置作用,进而推进油气行业市场化改革。

长期以来,由于油气主干管道由各大国有油气企业分别建设各自运营,成立国家管网企业对油气管网进行统筹建设运营和统一调度,可以减少管道系统互不联通造成的管输效率问题,有利于提高全国油气资源管输效率。一方面,明确全国主干管网的建设运营责任主体,有利于管网建设的统筹规划,避免重复投资,加快油气管网建设进度。另一方面,国家油气管网企业成立,还可以降低运营环节的不透明度,减少管输成本信息的获取成本,使油气市场的供求关系反映价格,促进油气行业市场化定价机制的完善。

妥善设计资产整合方案

对于国家油气管网企业而言,整合全国管网资源,实现无歧视公平开放,正式运营可能还需要一定时间,因为存在一些比较棘手的问题。而且国家油气管网企业进行统筹调度也需要一定时间磨合,所以短期内需要依靠三大国有石油企业协调配合,以保障过渡期内全国油气管网的正常有效运行调度。

现有管网资产的定价和处置是目前最迫切的问题。三大石油企业都是上市企业,对现有油气管网资产的评估和整合涉及诸多利益相关方。切实保障市场投资者权益就需要响应市场投资者诉求,妥善设计油气管网资产整合方案。由于油气管网资产的剥离可能会对三大国有石油企业利润造成较大影响,需要市场化、公平处理三大国有石油企业持有的国家管网企业股份,使投资者的损失得到相应弥补。

如何处理国家管网企业与省级管网企业的关系是一个重大议题。《石油天然气管网运营机制改革实施意见》中仅指出鼓励省级管网资产以市场化方式并入国家管网企业,但由于各个地方油气管网发展程度不同,利益诉求各异,而且各个管网企业股权结构复杂,要真正妥善处理国家管网与省级管网之间关系绝非易事。

此外,目前进口气价格倒挂带来的成本负担,在国家管网企业成立之后如何处理,也尚无一个明确方案。目前进口管道天然气存在进口气价和国内门站价倒挂的现象。在管网企业成立之前,这部分亏损通常在中石油系统内部进行消纳。根据企业公告,中石油2018年管道业务贡献归母企业净利润近30%,在管网资产剥离之后,进口气价格倒挂产生的成本如何分担也是不容忽视的问题。

提升上游供应能力和效率

对于上游企业而言,国家油气管网企业成立,将明确打破以往以大型国有油气企业主导的产运储销一体化的经营格局,下游客户对上游供应商的选择可以更加多样化,三大石油企业将会面临更大竞争压力。短期来看,国家管网企业的成立并不会显著改变上游供应结构。

长远来看,上游产品可以更加畅通地进入到下游。伴随着上游勘探开发领域以及油气进口领域开放程度的不断提高,更多有实力有技术的油气企业将进入上游环节参与竞争。上游环节的竞争加剧,有利于刺激上游企业创新技术手段与管理方法,提升我国境内油气勘探开发效率,降低国内油气勘探开发成本,也有利于刺激海外油气资源进口供应,拓展海外油气资源进口渠道,实现油气资源上游供应能力和效率的整体提升。

对于煤层气供应商为代表的非常规油气供应商而言,管网企业的成立和管网无歧视开放有利于促进煤层气等非常规油气资源的消纳,其竞争力有望得到提升。当前煤层气存在消纳问题,增强无歧视管输能力可以充分利用煤层气的价格优势,有助于非常规气的发展。

对于管网企业而言,首要问题是如何真正实现管道运输容量的无歧视开放。虽然国家油气管网企业已经成立,由于缺乏相应的管网开放标准和监管约束,管网设施的无歧视开放还需时日。目前如何实现对管道运输容量的公平分配和合理定价,尚未有权威的规章制度可供参考。对未达到公平开放标准的管道运输使用,也尚未有明确的监管办法和惩罚措施。此外,管网相关运营信息如何做到公开透明,并且做到及时公布,也是一个尚待解决的问题。

对下游企业而言,国家油气管网企业的成立对其影响各不相同。对于下游大用户而言,国家油气管网企业的独立运营,能够使其获得更多的选择权和议价权。在国家油气管网企业成立之前,下游大用户企业对供应商的选择余地较小,不具备议价主动性。今后下游企业可供选择的油气来源会有所增加,预期议价能力会有所提升。

对地方管网影响则不尽相同。对于如广东省管网等采取“允许代输”模式,其公平开放办法已实施多年,影响会较小。对于如浙江省管网这类实行“统购统销”模式的省管网企业,需要尽早谋划运营模式的转变。对于陕西省这类管网运输能力过剩的省管网企业,在油气管道无歧视开放的大背景下,部分闲置的管输能力能够得到更好利用。

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