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补贴的传言“满天飞” 生物能源产业陷入尴尬境地

2019-12-28 12:05  来源:中国能源报  浏览:  

“生物质发电,含秸秆发电、垃圾发电、沼气发电,从我国产业肇始到今天,从没有像近两年一样隔三差五就传来产业政策的负面声音,使生物能源产业陷入尴尬境地。”“这些传言、小道消息都哪来的!”“这是产业发展最耻辱与黑暗的一段日子。”在近日中华环保联合会举行的垃圾焚烧发电行业座谈会上,中国投资协会能源投资专业委员会副会长庄会永痛陈。

庄会永所说的“耻辱与黑暗”是指,近一段时间,关于垃圾焚烧发电去补贴的传言“满天飞”。传言增加了垃圾焚烧发电项目、秸秆发电项目能否继续享受中央财政补贴的不确定性,资本投资市场一片萧条。会上,有企业表示,因为这些传言,资金合作方纷纷离去,辛苦折腾一两年的项目就垮掉了。

▍“无风不起浪”引发的蝴蝶效应

在多种版本的传言中,流传最广、对业界造成影响最深的是:新增生物质发电项目不再列入中央财政补贴范围,由地方财政出台补贴办法,补贴标准和方式由地方确定。更有说法称,2021年1月1日起,新增生物质发电项目不再列入补贴范围。

对于上述说法,中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高表示质疑:“垃圾焚烧发电行业的首要任务是处置垃圾,是涉及民生的环保项目,事关国家‘无废城市’‘绿水青山’等战略的落实。在没有妥善的补贴替代方案前,涉及垃圾焚烧发电的可再生能源电价补贴政策不该调整。”

不论上述两位行业协会负责人如何质疑,多位垃圾焚烧发电行业从业者却表示“不得不信”,因为他们已经深受其害。

某环保类上市企业运营总监直言:“无风不起浪,如果相关部委没有放出取消中央财政补贴的‘风’来,就不会引发行业内如此大的震动。资本市场对垃圾发电行业的疏离,也间接说明上市企业遭受的负面影响最严重。”

庄会永认为,目前相关部委并没有正式出台垃圾焚烧发电行业取消补贴的政策,政策变动理应敬重行业发展客观事实,须经过客观评估和科学论证,而不应该是小范围操作,通过‘小道消息’传播,然后变成‘既成事实’。

庄会永强调:“从中央到地方,从企业界到学术界,都公认生物质发电需要国家电价政策予以支撑。产业政策往往滞后于产业实践,行业要对国家的战略发展方向和产业未来充满信心,同时要对产业政策的科学客观制定提出积极建议。”

庄会永还是注意到了资本市场的“逃离”。“有行业人士告诉我,现在所有银行都不愿意给生物质发电项目贷款了,都因为政策不稳定的问题把这个领域视作高风险区。”让庄会永痛心的是,“这个问题完全是人为的,完全不应该的。”

▍或致“毁灭性打击”

如果传言成真,垃圾焚烧发电行业将受到什么影响?

“大家这些垃圾焚烧发电企业怎么可能同意补贴退坡,都呼吁了多少次了,行业不能承受去补贴。”中国环境保护集团有限企业副总经理肖兰直言:“一旦去补贴将会给行业带来毁灭性打击。”

是不是“毁灭性”,一算就清楚了:垃圾焚烧发电企业的收入构成主要是发电收入和垃圾处理费,发电部分实行全国统一标杆电价0.65元每千瓦时。垃圾焚烧发电企业约30%的收入源于国家可再生能源基金提供的发电补贴。一旦补贴取消,垃圾焚烧发电厂1/3收入来源将断掉。

实际上,垃圾焚烧发电项目属重资本、微盈利、带有公益性质的项目,在补贴和处置费用拖欠的情况下,项目企业资金方面举步维艰,由于其社会责任,又不能拒绝处置垃圾。

即便在当前补贴没有退坡的情况下,一旦补贴发放不及时,企业运转都会陷入困境。

启迪环境科技发展股份有限企业零碳中心副总经理兼运营总监武继旭向记者透露:“企业在全国范围有十多个项目在运营中,国补累计欠1.6亿元,个别项目所服务政府也有垃圾处置费结算不及时现象,累计数千万元;补贴发放不及时已经严重影响到焚烧发电项目日常经营所需的资金周转。对企业经营来说无疑是雪上加霜。”

一边是,垃圾焚烧发电在能源收益上提升空间不大,另一边,行业为提升环境效益的投入却越来越大,企业已艰难度日,再减少电价补贴,将对处于筹备和建设期的垃圾焚烧发电项目产生巨大影响,甚至会导致企业资金链断裂,影响整个行业发展。

行业人士预测,一旦去补贴,会对一些经济欠发达地区影响尤甚。重庆三峰环境集团股份有限企业行政部副部长陈柯宇强调:“北上广深地区的垃圾处理费远高于全国平均水平,且这些地区所需的垃圾焚烧发电项目已基本建完,现在真正需要新建垃圾焚烧发电厂、环保压力最大的地方恰好是中西部地区省份,如果新建的增量项目没有补贴,上一个亏一个,这时候出台垃圾焚烧发电退坡政策就是在‘劫贫济富’。”

“把生物质的‘增量’取消掉,这不可理喻。发展生物质发电这产业的目的是为了环保,补贴是应该取消还是有条件存在,取决于这一个环保工程的成本核算。如果除去补贴,给整个社会造成的污染更严重,就是在走弯路,反而会花更多的钱。比如一些以前填埋的垃圾,最后还需要挖出来焚烧,才能到达环保要求。我国城市化还在继续,财政能力较弱的二三线城市的垃圾环保处理压力很大,这无异于在逼大家重走先污染后治理的老路。”庄会永再次强调垃圾发电的环保效益和去补贴的短视。

短评:

一座垃圾焚烧发电厂一天可以“吃掉”上千吨生活垃圾。垃圾焚烧发电是破解垃圾围城,实现固体废物源头减量化和资源化利用的有效手段,这种方式可以最大限度减少填埋量,将固体废物的环境影响降至最低。垃圾焚烧发电的好处,国家相关政策制定部门自是深知,否则也不会有当下的“无废城市”试点建设。而垃圾焚烧发电正是建设“无废城市”的有力抓手,是提升生态文明,建设美丽中国的重要举措。

然而,这样一个民生环保行业,却在政策变动的传言中被资本市场厌弃。产业政策制定者与产业从业者,理应共同致力于增强政策制定过程中的透明度,不偏听偏信,增强政策制定过程中行业组织和企业的参与度,让行业呼声得以多渠道表达,国家相关政策制定方应该考虑政策制定的稳定、客观、科学,强化顶层设计引领,发挥政府宏观引导作用。

“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,面对去补贴传言,从业者的失望、无奈都是政策制定不透明、征求意见不到位的后果。殊不知,做任何工作,只有广开言路,让群众来监督和评判,才能不虚不空不偏,不给别有用心者可乘之机,最终让群众满意。

社会需要让垃圾少些,再少些;让妨碍行业发展的传言少些,再少些!要实现这个目标,无论是居庙堂之高还是处垃圾焚烧行业之末,人人有责!

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